企业改革

通过改革转变企业经营机制，使企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为享有民事权利和承担民事义务的企业法人。企业是国民经济的细胞。细胞生命力的强弱，决定国民经济整体的生机和活力。在我国传统的经济体制下，国有企业被当作行政机关的附属单位，不承认企业的独立经济地位。国家对企业统得过多过死，使其失去了自主经营、自负盈亏的能力，从而使社会主义经济在很大程度上失去了发展生机和活力。1984年中共中央在关于经济体制改革的决定中明确指出，增强企业活力特别是增强国营大中型企业的活力，是我国经济体制改革的中心环节。并指出了企业改革的目标，即把企业从国家行政单位的附属物变成自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，以增强企业活力，提高企业素质。改革从1979年四川省实行扩大企业自主权试点开始，历时10多年，大体经历两个阶段。第一阶段是从1979年至1986年的放权让利阶段，包括扩大企业自主权、试行多种形式的经济责任制、“利改税”。第二阶段是1987年以后的完善企业经营机制阶段，主要内容是解决企业的责、权、利统一的问题，方向是所有权和经营权两权分离，具体形式有租赁制、股份制和承包经营责任制，以承包为主要形式。通过这两个阶段的改革，企业经营有了转机，部分企业的活力大大增强。但是，从总体上看，国有企业的活力问题并没有从根本上解决，大多数企业仍然活力不足，突出地表现在：一是企业经营仍然不能自主；二是企业没有做到自负盈亏。其根本原因是，过去的改革始终未能突破计划体制的框框，没有大胆引进市场机制，也没有触动传统的企业制度本身。为了进一步解放生产力，必须以市场为导向，从根本上转换企业经营机制。作为企业改革进入新的发展阶段的产物，国务院于1992年7月23日公布实施了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。它对推动企业转换经营机制，走向市场，增强活力，提高经济效益提供了法律依据和法律保障。转换企业经营机制，把企业推向市场，是企业经营管理制度的一场革命。1993年11月中共十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出：建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。因而今后企业改革将是进一步转换经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。