科则

中国旧时历代政府按照田地肥瘠等情况规定的田赋等级和税率。《尚书·禹贡》中已有九州征“九赋”的说法。《国语·齐语》：“相地而衰征”。东汉山阴太守秦彭也曾将田地按肥瘠定为3品。魏晋南北朝隋唐先后行均田制、租庸调、两税法，课征田赋另有规定。自宋以后的田赋科则，越分越细，如宋分5等，金分9等，元分3等。明初，官田分11则，民田分10则。但江南一带，因受战争影响，官民田土混淆，科则极为复杂，松江、湖州等府均在千则以上，且上下相去甚远，最低亩征仅3合1勺，最高则亩征7斗5升甚至有1石以上者。明宣德八年（1433年），江南巡抚周忱乃创立“平米法”，对科则重的田土派以轻粮，并使其缴纳折色、轻赍；科则轻的则派以重粮，并使其缴纳本色，负担予以增重。又将官民田地所纳耗米划一征收，所有应纳税粮田地均须纳耗，科则轻重还用纳耗多少加以调剂。平米法初步调整了科则轻重过分悬殊所造成的不合理负担。后来又在此基础上进一步采取均平田粮措施，对科则最重与最轻者，以纳耗损益推移。至明末，官民田土同则，一般分为3等9则。清沿明制，但至末年分则又趋繁杂。当时，苏州府昆山县田亩分59则，华亭县（今上海市松江县）分56则。《清会典·户部·田赋》有“田赋科则”，是征收田赋的实施细则。北洋政府和国民党政府时大抵仍用旧制。但科则之间，差距日益扩大。如抗日战争前，江苏省每亩征税从0.00205元～2.05元，最低则和最高则竟相差约千倍，负担极不平衡。