海洋管理

ocean management是指政府对海洋空间及其环境和资源的研究、开发、利用的计划、组织及控制活动。海洋管理最主要的目标，是要从海洋整体环境出发，特别要考虑到当今人类活动的影响和全球海洋变化，通过建立各种控制海洋活动的目标管理体系，来协调和处理海洋开发利用者之间的冲突，协调开发利用与环境、资源、生态之间的矛盾，以达到充分合理开发利用海洋资源、促进海洋事业正常发展的目的。 海洋管理概念的产生有两个基础：一是国际和国内海洋事务的发展和扩大；二是海洋开发利用中有关诸矛盾的激发。15世纪以前，海洋处于自由利用状态。17世纪开始的3海里领海和公海自由的理论与实践把世界带入了各国自己管理领海、各国自由利用公海的时代。19世纪以后，各国成立了一些海洋行业性管理部门，如交通部门、渔业部门和盐业部门等，以管理日益扩大的海洋开发利用活动。20世纪40年代至50年代以来，海洋污染日趋严重，结果导致各国对海洋环境保护的重视。在50年代至70年代，各国一方面着手制定海洋环境保护的国内立法，另一方面还订立了有关的国际公约及一些区域性公约。由此开始的海洋管理侧重于海洋环境保护，公海航行自由也不再是绝对的自由。1982年通过的《联合国海洋法公约》标志着现代海洋管理概念的确定。现代海洋管理强调海洋综合管理，其管理的主要内容有海洋空间管理、海洋资源管理和海洋环境管理。 海洋空间管理是指对内海、领海及其上空、毗连区、大陆架、专属经济区、海岸带等国家管辖的海洋空间的管理和通过国际公约、国际组织与其他国家共同管理国际共有的公海及其海底。海洋空间管理主要是国家海洋权益的管理。 海洋资源管理主要是指国家管辖海域内的海洋资源开发利用与保护，跨国海洋资源的管理和参与国际社会对海洋资源的共同管理。 海洋环境管理主要是指国家管辖海域内的环境保护，跨国海洋环境保护和参与国际社会共同对海洋环境进行保护。 （朱大奎、吴小根）