桑弘羊

（前152—前80） 西汉著名理财家、政治家。洛阳（今河南洛阳）人，出身于商人家庭。幼多心计，13岁时被汉武帝用为侍郎。前115年（元鼎二年）任大农丞，掌岁计，后又任搜粟都尉兼大农令。前97年（天汉四年），因事贬为搜粟都尉。汉武帝时代，在改革政治制度，强化专制主义中央集权的同时，接连发动了对匈奴、越、西南夷等边境少数民族的战争，消耗了大量的财力和物力，加上汉政府安置流民的巨额费用和汉王室的挥霍，使西汉初年积累的财富趋于枯竭，财政发生危机，而大富商则乘国家之危，用各种手段牟取暴利。汉武帝为摆脱财政方面的困境，巩固中央集权，开始加强了封建国家对重要经济部门的干涉和控制。在此背景下，桑弘羊推行了一些财政改革措施。如在“建本抑末”、“开本末之途”思想指导下，实行盐、铁、酒的官营，均输、平准、统一货币等。为了从富商大贾手中夺回盐铁和贸易的控制权，前115年创行均输法。由大农丞在各地设均输官，负责管理和调度郡国上交中央的财物，根据京师需要，辗转买卖，最后把所需之物运到长安（今陕西西安）。即可免除郡国运输的烦难，也使朝廷获取了巨大利润。前113年，将存留于各郡国的铜币铸造权完全集中于中央，规定不是“上林三官”（钟官、技巧、辨铜）所铸的五铢钱一律不准使用。前110年（元封元年），在均输法基础上又创行平准法，由大农令在京师设平准官，接受均输货物，按长安市价涨落情况，贵则卖之，贱则买之，以调剂供需，节制市场，抑平物价。前104年（太初元年），进一步扩大中央财政组织及职权，将郡国诸仓、农监、都水等65官长丞都收归中央直接管辖，统一了全国财政制度。前98年（天汉三年），又创设“酒榷”，垄断酒的买卖。桑弘羊在掌管西汉财政近三十年间，积极推行重农抑商政策，将东郭咸阳和孔仅始行的盐、铁专卖推及全国，使盐官增设至28郡国的37处，铁官增设至40郡国的49处。这些措施增加了西汉政府的财政收入，打击了富商大贾的势力，为对匈奴用兵和开发西南少数民族地区作了物质准备。由此因功赐爵左庶长。桑弘羊还主张积极抵抗匈奴贵族的侵扰，反对“和亲”政策，曾组织60万人屯垦，以备匈奴袭击。汉武帝临终时任命他为御史大夫，受命他与霍光、金日■共同辅助年幼的昭帝。昭帝时一般文士多攻击他的政策。前81年（始元六年），霍光以昭帝的名义召开盐铁会议，桑弘羊在会上与各地反对盐铁官营和专卖的贤良文学之士展开辩论，力数盐铁官卖的好处，内容涉及政治、经济、军事、文化诸方面，坚持盐铁官营政策，并主张以法治国，抵抗匈奴。前80年（元凤元年），因与霍光争权，与上官桀等密谋废昭帝，另拥立燕王刘旦，事情败露后，被杀。