地方财政的任务

地方财政地位的双重性，决定了地方财政任务的双重性。一方面，地方财政是国家财政体系的有机组成部分，理所当然地要受中央财政或上级财政部门的业务领导，完成中央财政或上级财政部门赋予的工作任务，并向他们负责和报告工作；另一方面，地方财政又是地方同级政府的职能部门之一，要直接受当地政府的领导，积极为地方经济建设和社会发展服务，按时向同级人民代表大会和政府汇报工作，对同级人民代表大会和政府负责。地方财政任务的双重性，始终贯穿于以下具体任务之中：（一）促进经济发展，大力开辟财源地方财政认真做好财政分配的目的，是为了促进地方经济和社会的发展，逐步满足人民日益增长的物质文化生活需要。只有经济和社会发展了，才能不断地开辟财源这里有两个问题十分重要：一是地方财政要牢固树立自力更生的观点，凡有条件的地方，应靠自我发展壮大财力，尽量不靠上级财政补贴过日子；二是要顾全大局，该上缴的财政收入，要按体制规定及时缴给上级，做到不挤不挖。（二）积极组织财政收入，努力筹集资金发展生产，繁荣经济，是增加财政收入的源泉。因此，地方财政要在促进地方经济和社会发展的基础上，积极组织财政收入，努力筹集资金，既要支援国家建设，又要支援地方建设。（三）合理地安排财政支出，提高资金使用效益地方财政一方面应按照社会主义基本经济规律和国家产业政策的要求，合理地安排好本级预算资金，确保地方财政支出，重点用于加强农业、科技教育、基础设施的建设和安排好人民生活。另一方面，要管好用好中央财政或上级财政部门拨给的专项支出，发挥资金使用效益，达到使用目的。（四）对企业、事业和行政单位的财务进行管理国有企业、事业和行政单位的财务活动，既是国家财政分配的基础，又是国家财政分配活动的延伸，因此，财政部门就成为国有企业、事业和行政单位财务的主管部门。地方财政要管好本级所属国有企业、事业和行政单位的财务，而且还应积极协助中央财政管理好在本地区的中央企业的财务。财政管理的内容比较广泛，包括财务会计制度制定、颁布、实施、监督检查、财务计划指标的审查和考核、日常财务活动的分析指导和监督，同时，还应注意抓好财会人员的培训、考核以及财会人员的技术职称评定，从而不断提高广大财会人员的政治、业务素质。（五）对地方的国有资产加强管理中国社会主义财政职能和任务，不仅以国家政治权力所有者的身分参与社会产品和国民收入的分配，而且还以生产资料全民所有制所有者的身分参与社会产品和国民收入的分配。所以，加强对国有资产的管理，也是财政管理的一项重要内容。按照国家规定，国有资产管理实行“统一领导，分级管理”的原则。中央和地方各级政府都成立了国有资产管理机构，分别属于同级财政部门归口领导。因而，地方财政的一项重要任务，就是要对本级政府管辖的国有资产加强管理，包括国有资产的所有权管理、经营使用监督管理、投资和收益管理、资产处置管理等，从而，保证国有资产的保值和增值，促进社会主义生产关系的不断完善。（六）加强地方预算外资金管理，搞好地方财力的综合平衡预算外资金是由各地方、各部门和各企业、事业单位自收自支的财政性资金，它的突出特点是零星分散。如果都由中央财政管理，难免鞭长莫及，根本管不了，也管不好。因此，主要由地方财政管理。地方财政应切实加强对预算外资金流量控制、流向引导和制度管理，在实现地方预算平衡的基础上应与计委、金融等有关部门密切协作，进一步做好预算内、外资金以及整个地方财力的综合平衡，促进地方经济和社会事业的稳定协调发展，并为国家预算平衡和整个国家财力的综合平衡贡献力量。（七）加强财政监督，严肃财经纪律财经纪律是执行国家财政政策和完成财政任务的重要保证，也是监督各部门、各单位和广大财政、税务、财务、会计人员从事财政经济活动的行为规范。要有效地维护财经纪律，就必须加强财政监督。地方财政特别是市、县、乡级财政，处于财政工作的前沿阵地，大量的日常的财政监督工作，主要依靠他们承担。地方财政通过加强财政监督、维护财经纪律，可以防止财政资金和国有资产的流失、浪费；同时还可以纠正和打击少数人以权谋私、违法乱纪的行为，维护国家利益，促进廉政建设，有利于社会主义精神文明建设。（八）贯彻执行国家财政法规，制定本地区的补充规定和实施细则财政法规是国家立法机关或由其授权的行政机关制定的调整各种财政关系的法律规范的总称。它包括有关财政、财务活动的各种法律、条例、条令、规定、章程等。这些政策法令，是实行财政监督的法律依据，是充分发挥财政职能作用的必要条件。按照现行财政管理权限的划分，财政法规的制定权集中在中央。地方财政的任务主要是贯彻落实中央制定的各项财政法规，同时，地方在执行全国性的财政法规时，也可以结合本地区的实际情况，在中央授权范围内，因地制宜制定补充规定和实施细则。以保证更加有效地把中央财政政策和各项法规落到实处，收到实效。（九）正确处理各方面的分配关系，为深化财政体制改革出谋划策各种财政分配活动的核心是正确处理国家、集体和个人的分配关系，而正确处理好这种关系，关键在于要有一个合理的财政体制。地方财政处于各方面分配关系矛盾的焦点，既要与中央财政发生分配关系，又要与企业、事业以及行政财务单位发生直接的分配关系。地方财政一方面要贯彻落实中央财政颁发的改革措施，另一方面结合本地区的实际情况，进行调查研究和探索，发现问题及时向上级财政部门反映，并提出继续深化改革的建议，以使财政改革的措施不断完善。（十）制定地方财政发展战略和规划，积极参与地方经济和社会发展的决策随着财政改革的深入和以分税制为目标的分级财政体制的逐步建立，制定地方财政发展战略和发展规划，是地方各级财政部门必须认真研究和正确对待的重要课题。地方财政部门要从长计议，制定好各自的财政发展战略和发展规划，掌握工作的主动权。同时，实践表明财政发展战略是经济发展战略的一个重要组成部分，地方财政部门决不应就财政论财政，还要拓宽视野，积极主动地参与本地区经济和社会发展战略的研究，以便相互促进，共同发展。