智囊机构

是指具有特别知识和专长的专家按着一定目标和方式组合的集团。所谓“智囊”是指那些经常以咨询的方式影响政策制定方向的人们。而智囊机构则源于军事决策体制，它最初是军队的参谋机关，后来逐步形成了各种以影响政策制定为主的咨询公司。 随着社会化大生产和近代科学的迅速发展，各种各样的生产和社会组织不断的合并和扩大。为了对这种社会组织进行控制和管理，各级行政部门都扩大其职能，集中其权力，从而带来行政组织本身的扩大。这进一步使决策者的管理和决策负担过重，新的智囊机构就适应新的决策需要而诞生了。最初的智囊机构就是以影响政策制定为主的各种咨询服务公司。它们运用现代科学知识和手段，提供咨询意见，成为决策者不可缺少的辅助力量。当代决策朝着综合性方向发展，又产生了两大后果：一是时间缩短；二是决策内容越来越重要，越来越广泛，对社会的影响也越来越大。当代决策的规模庞大，结构复杂，功能综合、信息巨大、因素众多等特点决定了智囊机构在种类、规模和质量上都要有进一步发展，原来的各种咨询公司、咨询小组，要进行新的组合，因此，就产生了系统化的智囊机构。 新的智囊机构在内容上可分为政策性咨询机构、技术性咨询机构、专题性咨询机构；在形式上可分为正式和非正式、临时性和永久性咨询机构。但最重要的分化是产生了在决策咨询的组织内部和外部的两类性质相近、功能不同的智囊机构。组织内的咨询机构很多，人们在那些高层决策中起稳定作用的机构称为智囊团。智囊团是组织内部政策、科研咨询机构的最高形式。它最初的职能是收集情报和分析情报，作为领导者的信息过滤装置，后来逐步发展成为政策的评议、设计机关。组织外智囊机构的最高形式则是“思想库”或“思想工厂”。 智囊机构的主要作用有：1．经过调查研究，对社会的军事、经济、科技、政治等政策进行科学预测，向决策者提供方案和建议；2．对领导者的各种政策性报告，提出会诊的意见和答疑；3．对领导遇到难以解决的重大问题，提供决策的意见；4．在领导作出决策之后，提出可供选择的具体实施方案。