管理

（administration）对一定系统的人、财、物、事等进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现系统目标的过程。亦即组织共同劳动、协调个体活动以实现团体职能的活动。其构成要素是：（1）管理者，即具有一定管理职务和素质、实施管理职能的个人或集体；（2）管理对象，即管理活动所施予的客体。包括被管理的人、财、物、时间、空间、信息、活动、事件及其所组成的系统。其中，核心是人，是人们的共同劳动或社会活动。（3）管理手段，即管理活动赖以进行的条件和方式。如管理的组织、机构、权力、法规、技术等。其职能，最基本的是决策、组织、协调与控制。其效用，主要是：（1）指向，即提出团体目标，指引管理系统中各因素发挥作用的方向；（2）协调，即联合所需要的各种因素和力量，协调其活动和作用；（3）增效，即增大系统内各种因素及系统整体的效能。其特征，是通过他人实现团体目标，即协调他人的活动，增大活动效能，实现团体目标。其性质，具有生产劳动和监督劳动二重性。指挥劳动即生产劳动，是整体劳动的重要组成部分，具有生产力的性质，是各种社会制度下共同的自然属性；监督劳动直接体现统治阶级的意志，是生产关系、上层建筑的组成部分，具有生产关系性质，是其社会属性，在不同的社会制度下，有本质的不同。在剥削阶级占统治地位的社会，它既是生产劳动又是剥削手段；在社会主义社会，它是在管理者与被管理者根本利益一致的基础上，协调关系，调节和体现国家、集体和个人的利益，调节社会劳动关系和分配关系，促进生产力发展的活动。管理是人类社会的特殊要素，是人类基本的社会活动，与人类社会同样长久，与人类活动的范围同样宽广，是组织社会劳动和社会生活的基本手段。它产生于人类的群体活动和协作劳动。开始于史前的群体活动管理，经过国家管理，发展到经济管理、行政管理，以及科研、教育等各领域的管理。随着人类生产和生活的日益社会化、科学化，它将日益重要，日益复杂，日益科学化。在古代，主要是部族、国家的强制型管理；大工业兴起，出现指挥型管理；进而经过民主参与将发展为育人型管理。由于管理科学尚处在发展之中，其概念、涵义，在不同时代、不同学派，有不同的表述。在中国，它通常是指管辖和治理。经权学派认为“修己安人的历程便是管理。”（曾仕强、刘军政合著《中国的经权管理》第19页）。《现代管理学》定义“管理是为了有效地实现某项活动的最佳目标，通过计划、组织、指挥、控制等过程，协调组织机构内的人员及其它资源，以达到高效率运行的一项综合性活动。管理哲学认为“所谓管理，就是指由专门机构和人进行的控制人和组织的行为，使之趋向预定目标的技术、科学和活动。（张尚仁《管理·管理学·管理哲学》）《高等学校管理专论》中定义“管理是组织共同劳动、协调个体活动、执行团体职能的活动。”（邸鸿勋：《马克思主义管理思想与高等学校管理原则》）在西方，古典管理学派定义：“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控 制。”（亨利·法约尔《工业管理和一般管理》）。科学 管理学派表述为：“经由他人的努力与成就，实现团 体目标的过程。”（向格斯《企业管理》）行为管理科 学学派认为：“管理就是为在组织团体中工作的人们 建立一个有效的环境，以利发挥最高工作效率，而达 团体目标。”系统学派认为：“管理是组织中协调各分 系统、并使之与环境相适应的活动”。决策理论学派认为：“管理就是决策。”比较通用的定义是“由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。” （小詹姆斯·H·唐纳利、詹姆斯·L·吉布森、约翰 ·M·伊凡赛维奇合著《管理学基础》第18页） （邸鸿勋）