集约制

又称完整制或一元统属制。凡同一层级的各机关或一个机关的各构成单位，其接受上级的指挥监督，完全集中于一个行政首长或机关的行政制度。集约制的优点是：便于统筹全局，集中统一地计划与领导；责任明确，不易揽功诿过；可消除各单位间的工作重复与权力冲突，促进合作，提高工作效率；在机构上，可以减少独立单位，使其预算受到控制以避免浪费。但集约制运用不好，容易形成行政首长的专断，不利于调动各单位主动性积极性，造成公务员对上级的依赖心理，使下级机关行动迟缓，效率降低。