完整制

又称集约制、一元统属制、一元化领导体制。凡同一层级的各机关，或一个机关的各构成单位，所受到的上级指挥监督，完全集中于一位行政首长或单一的机关，称为完整制。其优点是事权集中，容易形成统筹全局的计划与领导；责任明确，不至于公文传阅、旅行、迁延时间；可以消除各单位间的工作重复与权力冲突，进行合作，提高工作效率；可以减少独立单位，使国家财政预算易于控制，避免重复浪费。完整制如发挥不好，也会产生一些缺陷：由于行政首长的权力高度集中，常会出现上一层领导独断专行；下属各单位在政策上失去自主精神，不易适应广大人民群众的真正要求；容易损伤下层人员和机关办事人员的工作主动性、积极性、创造性，酿成事事依赖上级的官僚主义作风和庸碌作风；由于上级统属严密，下级工作顾虑过多，行动迟缓，效率降低。