外汇管理

一个国家为了维护其国际收支的 平衡和币值的稳定，通过制定法律、法令或其他规 章制度，对一切外汇的收支、买卖、借贷以及国际 结算、汇率等活动进行的管理。又称外汇管制。世 界许多国家都根据其社会制度和经济发展情况制 定了相应的外汇管理政策、方针和有关措施。我国是严格外汇管理的国家。目前，主要法规有：1980年12月国务院发布的《中华人民共和国外汇管理暂行条例》，1985年国家外汇管理局公布的《违反外汇管理施行细则》，另外还有一系列的单行规章制度。根据有关规定，外汇管理的内容主要包括以下几个方面：①实行集中管理、统一经营的方针。外汇管理的职能机关是国家外汇管理总局及分局，直属国务院，归口中国人民银行管理。总局设在北京，全国各地设立分支机构。其主要职责是：根据国家的法律、政策和经济状况，制订外汇管理的法规、制度、办法并监督执行；编制国家外汇收支统计；参与编制国家外汇收支计划，并监督执行；编制、分布国际收支平衡表；制订、调整和公布人民币汇价，管理外汇调剂市场；管理国家外汇储备，调度国家外汇资金；审批和管理各类银行及金融机构的经营外汇业务；管理外债，审批向国外商业银行借款和在国外发行债券，审查、监管对外投资外汇；管理贸易和非贸易外汇收支活动；管理外商投资企业、外国驻华机构、以及中国驻外机构的外汇收支与境外投资活动；检查和处罚违反外汇管理规定的案件。②外汇管理对象：对物的管理包括外国货币（钞票和铸币等）、外币有价证券、外币支付凭证、其他外汇资金；对人的管理涉及本国境内的自然人和法人或居民和非居民，也涉及境外的本国居民和法人机构。③贸易外汇管理：对出口收汇、进口用汇、贸易从属费用及其他贸易方式外汇的管理。原则是一切贸易外汇收支都必须通过 中国银行或经国家外汇管理局批准经营外汇业务的银行办理。境内机构收入的贸易外汇，除经国家 外汇管理局或分局批准之外，必须向中国银行结汇，不得擅自保留、使用、私自存放境外。④非贸易 外汇管理：对贸易外汇结算范围以外的各种外汇 收入和支出的管理。包括对境内国家机关、部队、 团体、学校、国营企业、事业单位、城乡集体组织的 外汇管理；国家对个人的外汇管理和国家对境外 机构及其人员的外汇管理。因其范围广泛而较复 杂，这方面的规定政策性较强。单位不得以外汇收 入抵作外汇支出；禁止外币流通、使用、质押，禁止 私自买卖外汇，禁止以任何形式进行套汇、逃汇。 ⑤外商投资企业外汇管理：即对侨资企业、外资企 业和中外合资经营企业及其人员的外汇管理。与 境内一般企业和居民相比，其管理办法较灵活、宽 松。总的原则是要求其外汇自求平衡。外汇收入可 以自收自用；外汇支出从外汇存款帐户中支取，国家不卖给其外汇；允许保留全部现汇等。有关外商投资企业的法规，对其外汇使用的登记、开户、贷款和担保、进出口结算、境内结算等方面的管理作了规定。⑥人民币汇率的管理：我国实行法定汇率与市场汇率相结合的制度。国家银行与企业、个人之间的外汇买卖适用法定汇率；外汇调剂适用市场汇率；人民币对外国货币的汇率由国家外汇管理局制定、调整和公布，采取直接标价法。⑦违反外汇管理的罚则：对套汇、逃汇以及扰乱金融的违法行为及其犯罪活动都规定了相应的处罚措施。