民办高校投入的动力机制
这里所谈的动力机制,是指投入主体向民办高校投的动力和意向,反映的是投入主体自身利益与民办高校投入活动的内在联系,不同的投入主体投入民办高校的内在动力是不同的。 作为投资方的企事业单位和个人,它们投入民办高校的根本动力在于资本的逐利性。民办高校在我国的教育法律、法规中被划归为非营利的组织,以民办非企业法人的身份在民政部门登记,因此民办高校的公益性不容置疑。但现实情况是,民办高校的营利活动从来就不曾间断过,而且资金的回报率也相当高,这也是为什么有那么多的“寻利性”资金愿意投入民办高校的最重要的原因之一。但《民办教育促进法》又允许民办高校可有合理回报,这就使得民办高校的营利性与公益性产生了矛盾,这也是现实与法理之间的矛盾。 社会组织和个人捐赠投入民办高校的动力在于其公益性和慈善性。虽然我国有捐资兴学的优良传统,但在过去20多年的民办高等教育发展历史中,完全出于善心而资助民办高校的例子还为数不太多。这与我国尚未形成捐赠的保障和激励机制有一定的关系。 民办高校出于自身发展的需要而增加投入。市场因素在民办高校的产生、发展中起着极其重要的作用,虽然民办高校具有竞争的天性,不但要与公办高校竞争,而且还要在民办高校内部竞争。民办高校的发展主要有四种模式:以学养学——滚动发展的模式、以产养学——注入式发展模式、国有(公有)民办——改制运作模式、一校两制——附属再生的模式,其中前两种都是民办高校投资自身的结果。 学生及其家长缴纳的学费。民办高校在没有国家财政投入的情况下,依据教育成本,对接受教育的学生收取一定的学费是合情合理的,在目前民办高校投资体制尚未完善的阶段,学费是民办高校最主要的经济收入。 虽然国家财政很少甚至没有直接投资民办高校,但有诸多间接方式在支持民办高校的发展,这些都是民办高校发展不可或缺的环境因素。如国家的政策扶持、用地的优惠、贷款的低息等等,都可算是间接投入。政府投入的动力在于民办高校的公益性,增加政府对民办高校的投入,是世界私立高校发展的普遍趋势。