“统存统贷”的管理体制

建国初期到1979年，少数民族地区同其它地区一样，对银行信贷的管理实行“统存统贷”的体制。这种管理体制的核心是存款全部上交，贷款全部上批，信贷收支“两条线”。其主要内容是：地方各级银行吸收的一切存款上交人民银行总行；一切贷款由总行审核批给，地方行在核批的指标内发放贷款，不能随意突破。“统存统贷”管理体制以高度集中的经济体制为背景，与财政“统收统支”、商业供销“统购统销”等“几统”体制相适应，在保证高度集中的计划经济实现方面发挥过积极作用。但是，这种管理体制的根本弊端是过于集中、统得过死，不能调动各级地方银行的经营积极性，实际是一种“吃大锅饭”的管理体制。在“几统”体制下，银行信贷资金受国家生产计划、流通计划控制，银行只是国家的出纳机关，管理钱财的“帐房先生”；而地方各级银行信贷资金则受总行信贷计划控制，只是机械简单地按规定和计划指标办理存款、发放贷款即可，根本无权也无需要考虑“多存多贷”，灵活、合理运用信贷资金，发挥信贷、利率杠杆作用，促进社会经济的发展。为此，随着我国经济模式的变化和体制的变化，这种僵化、机械的管理体制也发生了变化。