我国工业布局

我国工业生产力的布局，是在旧中国遗留下来的畸形分布基础上，经过建国后几十年的工业建设和调整，才逐渐趋向合理，达到目前这样的水平。（一）旧中国工业布局特征旧中国，由半殖民地半封建社会制度所决定，工业分布有以下几方面基本特征：1．工业的地理分布极端不平衡。这主要表现在三个方面。一是全国绝大部分工业偏集于沿海地区。1949年全国工业总产值的77.6％集中在沿海地区，而占全国总面积88.7％的内地，工业产值只占全国的22.4％，工业产值分布密度沿海是内地的27倍。二是沿海地区的工业分布也不平衡，主要集中在上海、辽宁、江苏、河北和天津。这些省市的工业总产值约占沿海地区的3／4，其中仅上海地区，就占沿海地区的1／3。三是内地广大地区，特别是边远地区，工业落后，现代工业少。内地微薄的工业又绝大部分集中在武汉、太原、西安、重庆、昆明等几个大中城市，而少数民族集中的内蒙、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等省区，近代工业几乎是空白，其土地面积占全国一半以上而工业总产值却仅占全国的2％。2．工业生产同原料、燃料产地及消费地区严重脱节。这主要表现在两个方面：一是工业原料、燃料严重缺乏的沿海少数几个大城市和地区，却畸形地集中了绝大部分工业生产企业，其中以上海及其周围地区最典型。如1949年，江苏省棉花产量仅占全国8％，但同年上海和江苏的棉纺纱锭却占全国的61.5％。有资料表明，上海所需生铁、煤炭、石油、木浆、小麦、羊毛的一半以上以及棉花的4／5均靠国外进口，其余部分也要由国内各地长途运输提供，而其大部分工业产品则又长途运往全国各地销售。这就造成了原材料、燃料和工业产品长距离的对流和往返运输的极不合理的状况。二是大多数农产品原料资源和矿产资源丰富的地区，原材料工业和加工工业却十分薄弱，自然资源得不到很好的开发利用，绝大部分被帝国主义列强以廉价的原料产品掠夺。（二）新中国建立后工业布局的变化新中国建立后，我国工业的发展和布局进入了一个崭新时期。经过 40多年有计划、大规模的工业建设，已建立起一个独立的、比较完整的工业体系，工业化和现代化水平有了很大的提高，工业布局也得到了很大改善，工业在国民经济中的主导作用也日益得到更好的发挥。建国后，我国工业布局的调整和发展大体上可分为三个时期：1．初期发展与第一次大调整时期（1949——1965年）建国初期，主要是进行工业的恢复工作。首先集中主要力量重点恢复东北工业基地，其次在恢复上海等沿海地区工业的同时，把一部分轻工业内迁，并在西北地区新建了棉纺织、机械和石油工业。2．在动荡中发展与第二次大调整（1966——1980年）1966年开始的“三五”计划，以及其后的“四五”计划，加快了战略后方工业的建设，并大规模地进行东部石油工业的开发建设。在这两个五年计划期间，由于过分强调战备，把工业投资的65％以上都投入“三线”地区的战备工业建设。主要在陕西、四川、鄂西、豫西和湘西开辟了许多新工业基地，建立了重工业，尤其建立了与军工有密切关系的较强的机械工业基础。3．调整改革基础上有计划发展的新时期（1981——1990年）“六五”计划期间，继续贯彻调整方针，注意发展能源、原材料工业及轻工业的建设，使基础工业与加工工业、轻工业与重工业协调发展。一方面重点加快沿海地区工业的发展、结构调整、技术改造与新建必要的工业项目。同时在沿海的经济特区、开放城市和经济开发区，以及有条件的城镇和乡村，大力发展外向型工业，并有重点地发展高新技术工业。另一方面针对工业薄弱环节集中较大的力量发展能源工业、原材料工业及轻纺工业，并逐步把能源、原材料工业和轻工业的建设重点向中部地区推进。同时积极做好开发西部的准备。（三）全国工业战略布局我国地域辽阔，各地区经济发展条件和资源分布差异性很大。正确处理全国经济发展与地区经济发展之间以及地区经济之间的关系，不仅关系到各种优势的发挥和经济的合理发展，而且关系到国家的统一和全国各民族的团结。所以工业布局应遵循统筹规划、合理分工、因地制宜、各展所长、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现工业的合理布局。我国各地区的工业战略布局是：1.沿海地区的工业布局沿海地区要根据经济技术水平较高而资源相对缺乏的状况，在加强传统工业改造的同时，大力开拓新兴产业，发展知识密集型产业，加快产业结构合理化和现代化步伐。主要任务是：（1）改造传统工业，提高企业技术水平，促进产品升级换代，大力发展高、精、尖、新等层次较高的工业和产品，特别是要发挥机械电子工业、轻纺工业的优势，积极生产国内外市场上有竞争力的名优产品；（2）有计划地将消耗能源和原材料较高、运量大的工业项目，转移到能源充裕和资源富集的内地，以逐步缓解能源、交通紧张的状况；（3）积极发展外向型工业，扩大对外贸易和经济技术交流，更好地发挥外引内联双向辐射的重要作用；（4）加强农业、基础设施及第三产业建设，保障工业持续、稳定、快速发展。2．内陆地区的工业布局有效发挥内地资源丰富的优势，加快能源、原材料工业建设和农业、牧业开发，特别要加快发展本地有特殊资源优势、面向国内外市场的工业和产品。在经济发展水平比较高的城市和地区，积极发展知识技术密集型产业和新兴产业。主要任务是：（1）加强以山西为中心，包括内蒙西部、宁夏、陕西和河南西部在内的煤炭工业基地建设，加快黑龙江、内蒙古东部、安徽、贵州等煤炭资源的开发；在煤炭基地建设一批大型矿区电厂，变运煤为输电，综合开发黄河中上游、长江上游地区的水力资源；加速冶金、化工、建材、原材料等矿产资源的开发，并配套建设加工工业基地；（2）依托大城市，建立一批新兴产业的知识技术密集区；加强对传统工业的技术改造，提高一般工业品的生产能力和水平，着重发展为生产、生活服务的劳动密集型工业，积极发展出口产品和边境对外贸易；（3）加强原“三线”地区军工企业的调整和改造，充分发挥国防军工和科研力量的优势，有效推进军用技术向民用工业的转移和军民工业相结合，促进军工企业与地方经济的协调发展；（4）大力加强基础设施的建设和改造，大力发展农林牧副渔业及其综合加工业。3．少数民族地区的工业布局充分发挥少数民族地区资源优势，把少数民族地区资源开发和社会经济发展妥善结合起来；增加对民族地区的投资，在安排重点项目时，把产业政策和地区工业合理布局结合起来；逐步改变民族地区经济相对落后的状况，使之同全国经济发展相适应，促进各民族的共同繁荣。要加大民族地区改革开放力度，增强工业和经济发展活力。要认真贯彻执行民族区域自治法，继续实行对少数民族地区的各项优惠政策，促进少数民族地区工业和经济的较快发展。主要任务是：（1）加强能源和矿产资源开发。重点加强内蒙古、宁夏、新疆、贵州的煤田开发和新疆石油的勘探开发，逐步建设黄河上游、乌江流域、红水河流域、澜沧江流域水电和有色金属基地，开发云南、贵州磷矿资源和青海钾盐资源；（2）有重点地发展具有本地优势和特色的加工工业，大力发展民族特需工业品生产，加快陆地边境口岸建设，落实民族贸易优惠政策，积极发展对外贸易和边境贸易及边贸生产；（3）大力建设内蒙古、宁夏河套地区商品粮基地，逐步开发西藏“一江两河”流域，建设内蒙古、新疆、宁夏甜菜基地以及广西、云南蔗糖基地、新疆棉花基地，积极发展广西、云南的热带经济作物等丰富的工业原料；（4）积极发展交通运输、邮电通讯和民族地区科教、文化卫生体育事业等。在交通运输业方面，重点改造兰新、南疆以及西宁至格尔木等铁路，新建南（宁）昆（明）、集（宁）通（辽）等铁路。与此同时，加快公路和民航运输的发展，逐步完善区域运输网络。4.贫困地区的工业布局坚持以经济开发和发展乡镇工业为主的扶贫方针，继续贯彻帮助贫困地区尽快改变贫困面貌的政策措施，增强经济自主致富的能力和经济内在活力，尽快解决温饱和脱贫致富问题。主要任务：（1）加强农业建设，改善农、林、牧业的生产条件，推广增产效果显著的适用技术，逐步实现粮食自给，利用山地优势，发展林果业；（2）从实际条件出发，积极发展乡镇企业因地制宜地选好脱贫开发工业项目，组织好生产、科技和销售服务，带动资源开发和经济发展；（3）根据地区资源特点和可能条件发展小水电、小采矿、小钢铁、小化肥、小建材等乡镇工业，尽快脱贫致富改变落后面貌。