工业布局及其意义

工业布局是经济布局，又称生产力布局的重要组成部分。由于工业在国民经济中起主导作用，所以工业布局问题就成为经济布局问题的核心内容。工业布局合理与否，不仅关系到工业本身的发展和现代化，而且也直接影响着整个国民经济的发展和现代化进程。因此，工业布局问题是工业经济中一个十分重要的问题。（一）工业布局概念工业布局的含义有静态与动态之分。静态的工业布局是指某一特定时期工业生产力在地域空间上的分布与组合；动态的工业布局则是指工业生产力诸要素在地域空间上的安排、部署和调整。通常所说的工业布局多指动态工业布局而言。工业布局是从工业的地区分布和地区结构方面反映着一个国家或地区工业发展的规模与水平。工业布局的任务是要遵循有关经济规律，按照各个时期工业和国民经济的发展要求，结合各类工业建设项目布局的特点和各地区的具体建设条件，制定、调整和实施最优的布局方案，把工业生产力合理地配置于全国或一个地区。（二）工业布局的意义工业布局是伴随生产社会化的发展而愈来愈重要的一个问题。在现代化大生产条件下，任何工业生产，任何一个工业建设项目，都要在特定范围内同其他相关部门发生密切联系。因此，工业布局是一个牵涉面极其广泛而又影响到全局的重大问题。工业布局合理与否，不仅影响到工业本身的发展和经济效益，同时还影响到整个国民经济的发展。在全国或某一个地区范围内合理地配置工业生产力是工业基本建设乃至国民经济建设中具有长远性和全局性的问题，是一个具有深远战略意义的大问题。具体来讲，合理工业布局的重大意义，有以下几个方面：1．有利于充分利用各地的资源，有效的发挥各地区的经济优势；2．有利于合理使用和节约国家建设投资，加快建设进程，尽快发挥投资效益；3.有利于建立最佳的地域组合和地区经济结构，消除或减少原材料，能源或成品、半成品的不合理运输，节约社会劳动、提高劳动生产率和工业经济效益；4．有利于各地区实现工农结合、城乡结合、加速农村现代化步伐、缩小工农差别、城乡差别、促进社会主义现代化建设；5．有利于少数民族地区发展工业、繁荣经济、共同富裕、巩固边疆、国防安全、加强全国各民族之间的大团结。6．有利于防止污染、保护环境和维护生态平衡、保障城乡人民生存环境质量。总之，工业的合理布局，是社会主义现代化建设中涉及经济、政治、国防和社会生活等诸多方面的重大问题。（三）工业布局的特点工业布局的特点，可归纳为以下几点：1全面性。工业布局涉及面极其广泛，影响到社会经济发展的全局。首先，工业布局特别是重大布局，要涉及自然、技术、经济、政治、社会诸方面的各种因素；其次工业布局不仅影响到工业本身以及企业或地区的发展和经济效益，而且影响全局，即整个国民经济的发展及其经济效益、政治效益和环境效益；2．长远性。长远性特点，主要是指其作用和影响是长远的，即工业布局一旦形成，将长久起作用。如果工业布局一旦失误，那么将长期造成影响，很难挽回或弥补损失；3．战略性。由于工业布局的全面性与长远性特点，决定了工业布局必然成为工业建设乃至整个国民经济建设中的一个带有战略意义的重大问题。工业布局，特别是工业总体布局是整个经济布局的基本框架，因此，它是整个经济社会发展战略的基础和重要组成部分。工业布局合理与否，在很大程度上影响和决定着国民经济和社会发展战略目标的实现，以及战略重点、战略步骤的实施。（四）工业布局体系工业布局是经济布局大系统中的一个复杂的子系统。从纵的方面看，工业布局包括：工业总体布局，重大工业建设项目地区布局、地点布局和厂址选择（亦称厂址布局）；从横的方面看，工业布局包括：不同部门（行业）或规模的工业企业，重点企业与一般企业，工业企业与国民经济其它部门的企业，工业再生产的各个环节以及各生产要素的空间联系，工业区域、工业枢纽、工业中心之间的各种技术经济方面的空间联系等。由于这种纵向、横向联系的互相交错，就形成了工业布局的四个基本工作环节：1．工业总体布局工业总体布局的主要任务是：（1）分析评价工业地区分布现状及其基本特点、主要问题及经验教训；（2）工业部门结构的确定及其在全国及各地区的合理配置；（3）依据国家长远规划及发展战略，研究和确定全国工业总体布局的战略发展方向，确定基建投资和主要产品生产任务的地区分配比例；（4）研究和确定主要工业部门建设地区的分布及其依据；（5）确定国家工业重点建设地区及研究全国工业地区分布发展变化的趋势，并对工业经济效益、环境效益、社会政治效益等进行科学的评价和论证。2工业地区布局工业地区布局是工业布局的战略环节。其主要任务是：（1）根据工业总体布局及地区的基本条件，确定地区工业建设的主攻方向和主导工业部门；（2）确定地区内主导的专业化部门和其它部门的比例关系；（3）确定地区的最佳工业部门结构；（4）确定各地区间的分工与协作以及地域分工和区际联系的基本趋势。3．工业地点布局主要任务是：（1）在工业地区布局的基础上，正确进行工业的地点布局，确定建设项目在地区内的具体建设的地点，即确定建设项目所在的城镇或工业基地。（2）选择项目建设地点时的优化指向布局，即以企业或产品的优化布局指向选择最优布局区位，从而确保生产和消费产品时完全劳动消耗量最低。所谓指向，一般可分为“原料指向”、“市场指向”、“能源指向”、“技术指向”和“劳动力指向”等。在这些工业布局指向中，原料、能源、市场指向是基本的指向。一般的讲，消耗能源和原材料多的工业项目，应以“原料指向”、“能源指向”为主布局在靠近产地的地方。而加工工业，特别是精加工、深加工工业应该布局在靠近市场的地方。（3）地点布局要妥善处理集中与分散的关系。现代化工业是建立在社会化大生产基础上的，企业间存在极其密切的联系。所以，工业布点适当集中，有利于相互联系，不能过分集中，使城市规模过分膨胀，否则给城市建设、工业生产和人民生活带来不良影响。所以，工业地点布局时，要注意集中与分散的辩证关系，以保持工业城镇的合理规模。4．厂址选择与工业区规划厂址选择也可称为厂址布局，这是工业布局的最后一个环节，又是工厂总图布置的前提。厂址选择的任务是在已选定的建厂地点，具体确定工厂的最佳建筑地段、坐落位置和东西南北指向。厂址选择的好坏，对工厂的基建工程量、投资额、建设期限以及投产后的运营费用都有重大的影响。工业区规划，是厂址选择和城建规划的重要组成部分。在一个城市或工业区中布置工业企业时与城市的交通运输、给排水、动力供应、生活居住和商业服务等方面紧密相关。对工业城市各项事业的建设和发展必须统筹安排、通盘规划，才能使城市整体协调发展。为此，必须根据城市功能区分原理，分别组成各类工业小区和市中心区、居住区、文教区等，并妥善安排各功能区之间的联系。对工业城镇，在划分功能区的基础上，对相关企业要实行成组布局，尽可能集中配置，形成特定的工业小区。这样布局，不仅有利于相关企业之间技术经济联系的实现，而且还为统一建设和使用城市基础设施和各项公用工程提供了条件。