行政方法

（一）行政方法的含义和特点 所谓行政方法，就是依靠行政机构和领导者的权力，通过下达指示、命令、规定、决议、指令性计划及制定规章制度等行政手段，直接对管理对象进行指挥、控制的企业管理方法。行政方法具有以下特点： 1.强制性。上级行政机构和领导者依靠本身的权力和权威，对管理对象发出的指示、命令等具有强制性，下级必须执行。这种强制性主要是要求被管理者在思想上、行动上、纪律上服从统一的意志，但在具体方法、措施上允许执行者一定的灵活性。 2.垂直性。行政方法是通过行政系统、行政层次来逐级进行管理的，对管理对象发布指示、命令，一般是采取纵向垂直下达的方式，下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥。 3.时效性。行政方法在实施的具体方式上，是因对象、任务、时间等的不同而变化。一个管理指令往往只对某一管理对象、某一经济活动具有指挥、控制作用，而且在某一特定时间有效。同时，行政方法的信息传递比较快，其指示、命令等能迅速发挥作用。 （二）行政方法的作用 行政方法能够有力地贯彻国家的政策法令和完成企业管理的目标和任务。企业是一个复杂的系统，各部门、各环节及全体职工必须统一目标和统一行动。运用行政机构的权力，通过强制性的行政手段对管理对象进行指挥和控制，就能有力地贯彻国家的政策法令，实现企业管理的目标和任务。 行政方法能够保证经济方法的贯彻实施。用经济方法管理企业，一般总是根据经济领导部门制定的经济政策、经济法规以及企业自定的经济管理制度，并通过下达指示、决定和指令性计划等行政手段来实施的；同时，任何经济方法在实施过程中，难免会遇到各种阻力，这也需要采取必要的行政手段进行干预和调节，以保证经济手段的顺利执行。 行政方法能够有效地解决国家、企业和职工三者利益之间的矛盾。在企业经济活动中，经常会出现国家、企业和职工三者之间在经济利益上的矛盾，实质上是整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的矛盾。这就需要在采用经济方法进行调节的同时，适当运用行政方法进行控制和调节，以便正确地解决国家整体利益同企业和职工局部利益之间的矛盾。 （三）运用行政方法应注意的问题 行政方法必须符合实际和客观经济规律的要求。这是正确运用行政方法的关键。符合客观规律要求的行政方法，才是科学的切合实际的，才可能促进企业经营管理任务的实现。因此，必须加强调查研究，根据客观经济规律的要求，正确地制定各种指令、决定，尽可能减少不切实际、违背客观规律的行政命令所带来的不良后果。 必须把运用行政方法限制在必要的范围内，并且把运用行政方法同运用经济方法结合起来。在企业管理工作中，不适当地夸大行政方法的管理范围，甚至单纯依靠行政权力和行政手段，不利于充分调动企业和广大职工的积极性，不利于进行有效的管理。因此，必须把行政方法的运用限制在必要的范围内，并且在运用行政方法时，尽可能同运用经济方法和思想教育方法结合起来，以发挥行政方法的积极作用。 必须健全行政指挥系统。有效地运用行政方法，应当建立一套严密的行政机构，从组织上保证行政指令的贯彻；应按照统一管理、大权集中、小权分散的原则，划分各级行政机构的职责和权力，以提高各级行政机构的管理效能。