香港税制结构

香港现行税制是以直接税为主体的税制结构。但是间接税仍处于不可忽视的地位。在香港税收发展的很长一段时期内，间接税一直占据主要比重，在保证政府支出和香港建设中起着重要作用。发展到以直接税为中心，在比重上超过间接税，还是70年代后期的事。香港一直以税种少，税基小，税率低作为它税收制度的一大特征，其目的主要是为了维持其自由市场经济及“投资者乐园”的环境。香港政府于二次大战后不久，为了恢复经济，固定开征了4种直接税，但是出于鼓励经营投资积极性的考虑，将税率设计在很低的水平上，以致只能带来很少的收入。因此，当时香港政府主要还是依赖间接税收入维持政府支出需要。到了50、60年代，香港经济发生了重大转变，需要增加经济基础设施和社会服务开支的投资项目越来越多，政府财政负担越来越重，主要靠间接税收入的税制结构，已不能继续维持，于是开始逐渐提高直接税的税率。随着人们收入的增加，直接税收入在税收中的比重日益增大，并于1973/74财政年度赶上和超过了间接税收入。70年代后期，当时的财政司夏鼎基正式将直接税和间接税的比重分别确定为55％和45％。从此，不仅在事实上，而且在政策上都宣告了以直接税为主体的税收制度体系的确立。下表的数据和比重，反映了70年代期间香港税制结构的转变，表明从1973/74年度以后，直接税在60％、间接税在40％上下波动的基本趋势。1971—1976年香港税收统计表（单位：百万港元）进入80年代以后，香港直接税在整个税收中的比重始终在60％偏上浮动，最高时达到69％。当时的财政司彭盛治进一步确认了香港的直接税与间接税为60％和40％的比例关系。对此，1987/88年度上任的现任财政司翟克诚有不同看法。他认为在香港政治、经济等因素不稳时，过分依赖直接税会最终威胁财政收支的平衡和稳定，主张直接税和间接税的比例仍应确定在55％和45％为宜，其解决办法是开征销售税，扩大间接税税源。尽管如此，香港直接税在税收总额中的比重仍一直保持在60％以上。1981—1990年香港直接税和间接税比重表（单位：％）