层次制与机能制

层次制乃指国家机构或大型企业组织，以纵向分为若干层次，从上到下呈“金字塔”形，即在一位最高领导人之下，有数个或数十个被监督的一级单位，在每个被监督的单位之下，又有若干个被监督的下级单位，直至最低层。每个层次所管辖的业务范围基本相同，只是管辖的规模和地区随层次的降低而缩小。如行政组织中的国务院、省、县、乡、村，部队中的军、师、团、营、连、排等。这种体制形式又称系统制或分级制。机能制是指在国家机构或大型企业组织内部平行地设置若干部门，每一部门均以全组织机构为服务对象，只是内容不同。如国务院下设的各部，部队中的司令部、政治部、后勤部等。这种体制又称分职制，或称功能型组织。层次制和机能制各有优劣利弊。层次制优点是：指挥统一，权力集中，各层次的领导者工作性质相同，人员升迁，平行调动，均能很快胜任工作。缺点是：大型组织机构如不兼用机能制，会造成领导者管辖的事太多，陷于事务而不能自拔，难免滥用权力，草率处理事务。机能制的优点是：分工精细，各部门的领导者各司其职，业务容易熟悉，可以提高工作效率。缺点是：专业性强，只能依附于特定的组织中才能存在；分工过于精细会造成机构臃肿，人浮于事；容易造成割据状态，加剧本位主义，使领导者的协调任务增多；由于各部门只熟悉本身业务，不了解全局，容易违反经济的原则和效率的原则等。层次制是一种传统的领导体制和组织机构，面对科技、经济、社会高度地综合协调发展，使大机关、大企业组织成为不可避免的现象，因而机能制不断地得到强化，以致大组织中不得不混用两种制度。