广东革命政府统一财政收支

1923年孙中山在广州建立大元帅府后，设立大本营为北伐指挥机构，移隶财政部于大本营，改称为大本营财政部，邓泽如、叶恭绰、廖仲恺等人先后担任部长。此时，广东因战争频年，境内驻扎有川陕粤黔滇桂豫鄂鲁晋等十数省的各色军队，群雄割据，飞扬跋扈，各自为政，开烟开赌，动辄干涉行政，霸占收入，苛杂病民之税任意征收。大本营因政令不行，财政收入短绌异常。为了缓解“军需浩繁，财政倍形困难”的尖锐矛盾，统筹财政全局，孙中山于1924年1月批准大本营财政部所呈，集合财政各机关长官，组成财政委员会。其成员包括财政部部长、次长、广东省长兼筹饷局督办、禁烟督办、船民自治督办、两广盐运使、广东省财政厅长、公安局长、造币厂厂长、广州市财政局长、广东沙田清理处处长等12人，由财政部长和广东省长轮流担任主席，每周二、五各开常会、特别会议一次，着手整顿和统一广东全省的财政收支。同年8月，因市面风潮影响，各财政机关毫无收入，财政委员会被迫停会二期。9月，廖仲恺分电滇桂驻粤各军，令其核实名额，交还财权，均无效果，廖被迫提出辞去财政部长职。10月，孙中山致函范石生，望其将该军所属财政机关交由政府接管，嗣又命令撤销湘、桂、滇各军军需处，将其私立各种捐税一概取消。 1925年春，广东省财政厅发出通电，要求各地各级军政机关核实军政各费，制定预算，统一各项财政收入，各军不得任意截留，各军政机关须彻底公开财政，并实行军需和金库独立。同年7月，国民政府成立，大本营财政部改隶国民政府，更将统一财政作为“第一件重要工作”，全力整顿和治理财政。廖仲恺因富有理财经验，且不避艰难，不用私人，不贮私蓄，因而被推为财政部长，兼任广东省财政厅长。廖遇刺后，这一职务由宋子文接任。依照国民政府统一财政的规定，国民政府辖区内的各种收入均受财政部管辖，一切费用包括军费，皆由国库支出。政府派员赴各地接管各税口，以重税收，各军不得干涉财政收入事项，尤不得联同其他团体有干涉行为，如有违抗者当从严治罪。确有因道路遥远，领款困难，不得不就近划拨者，必须由财政部填发支付命令，由该地财务处长核发。1926年1月，国民政府财政部根据国民党二大关于财政经济的提案，制定出较为完整而具体的财政方针。主要包括：创立一个巩固的财政及经济基础，编制一个收支相符的国家及地方预算，改善国家租税制度，创立良好币制及银币制度，改良银行政策及利用国家公债；将所有各种收入集中于财政部，其他一切有关国家及军事费用，均由国库支出。同年3月15日，国民党中央政治委员会通过两广统一案，其中规定广东、广西两省财政接受国民政府的指导监督。3月27日，国民政府公布《修正统一军民财政及惩办盗匪奸宄特别刑事条例》，明确规定擅自征收或截留租税及各项入款者，处三等至五等有期徒刑，并课以征收或截留同额之罚金。两广实现统一后，国民政府特设立两广政治、军事、财政统一委员会，制订了一系列有关两广财政机关的指挥与监督、两广税率与税捐制度、两广财政收支的调配、财政官员的委任等规定。 军费支出在民元以来广东的财政开支中，一向占有绝大比例。为了完成整顿和统一财政支出的任务，广东革命政府对于各种军费支出大力加以整饬。鉴于省内各属税务多被驻军把持据收，任意截留，为了保证军需粮饷，国民政府于1925年12月成立筹饷总处，多次分派干员向驻军交涉，次第收回征税机关加以整理，按县改委专员接办，加派催督监理，并将向归军队附征之保护费，呈准军事委员会取消，一律化私为公，充作正饷。在行政费开支方面，明令有关部门造具预算，紧缩开支，并于1925年底组成预算委员会，制定政府统一预算，力求收支平衡。经过一系列艰苦工作，国民政府所辖区域财政渐趋统一，收入成倍增长。1925年10月至1926年9月的一年中，国民政府财政总收入达到8020万元，月均收入670万元，相当于1924年度月均收入的9倍，收入大宗包括厘捐、筹饷、盐税及公债库券等项。总支出则为7829万余元，其中军费支出6128万余元，占支出总数的80%,行政费支出1086万元，占15%。财政的基本统一，收支的相对平衡，为北伐战争提供了财力方面的保障。