广州国民政府改革税制

广东税收向有良税、恶税之分。良税包括关税、盐税等，恶税则专指烟税赌税等。除负责征收关税的洋关、常关及海关监督署及征收盐税的盐运使为常设税征机关外，省内其他各项捐税大多系招商承投办理。税收大权尽落商人手中，税收人员多系军政要人或巨绅地主所推荐加委。他们贪污中饱，有恃无恐，贿赂公行，无所不为，政府财权四分五裂，税捐所得不过什一，其余大多流入驻军首领、捐商税警、贪官污吏和土豪劣绅的私囊。同时，由于每开征一种新税，即设立一机关，造成机构重复，系统纷繁，职责不清，以至每一市县乃至墟镇，税收机关虽星罗棋布，但收效极微。1925年秋，潮、梅、钦、廉次第收复，广东革命根据地日见巩固，财权随之渐趋归于统一。国民政府财政部从清理税课、统一税则入手，加快整理财政的步伐。 一、统一税则，减轻厘捐。广东厘金税捐各属不一，苛细已极，名目繁多，稽核困难，国民政府特设立改良税捐委员会，经共同研究，逐步取消苛捐重税及一切不良征收制度和征收机关，并将商户承包饷税制逐步推广到各厘税局，公开竞争投标，对土丝出口酌收保证金。为了清除不良税项，国民政府另设立缉私工商管理委员会，财政部附设“缉私卫航局”，监督种种不法之税收，严禁私运禁物、投机漏税，严惩土匪抢劫，成效显著。厘金税捐收数每月平均超过100万元，三倍于前。 二、清理田赋。由于田赋之册籍湮没，无法稽考，扰民甚深。财政部特设立田赋清理处，进行登记清理，责成各县县长将旧欠、新粮，按章征收，解交国库，并要求扫除浮收巧取之弊。各县长解缴钱粮作为征收考绩，对违章县长分别予以记过、记大过和罢免处分。从1925年10月至1926年9月，国、省两库共收田赋301.8万元，超过上年一倍多。 三、整顿盐务。盐税向为财政收入之大宗，唯两广盐务弊坏已极：引地之分割、机关之窃据、轮船之骑夺、水陆之梗塞、包私之猖獗，受政局之累更是尤为深重。直到1926年2月，军阀邓本殷部被歼灭，革命军收复粤西后，广东沿海各盐销区方恢复原状。财政部遂着手改组盐政机构，消除盐务行政与稽核分权所造成的隔阂，裁并盐运署及稽核所，将盐务总处直辖财政部，招商承包运销，并多次派员分赴广西、湖南调查，随时改良。至于盐场产地，国民政府派员清查产量与盐户丁口名额，严厉取缔产场走私，通令举行坐配，发给场业盐证。通过上述措施，使产地运销联络一气，井然有序，因而产销两旺，较上年增收盐税近百万元。 四、改革印花税。粤省印花税收素来可观，原为海军及财政厅分别征收，后改为招商承投办理。唯因承办机构管理不善，虽缴款领票，但多不粘贴，给予滥罚以口实，纠纷颇多，成为病商之弊端。政府徒蒙恶名，税收实数极微。1925年12月，改设印花税总处，收归财政部接办，一面重新公布税法，广为传布，使商民养成随领随粘印花习惯；一面分区派员，组设审理违反税法委员会，由各商会社团选员充任，切实检查，遇有违反漏贴情事，悉本公意，依法处理，使得骚扰勒罚诸弊大为减少。同时对于特种印花税则另设机构加以管理。如设立广东汽水印花税事务处及潮梅汽水印花税事务处，征收汽水印花税；设立广东炮竹类印花事务处，征收炮竹类印花税，并对奥可加、炮竹、烟、酒等各项印花，一律改由检查所于入口时代贴，收入因而大增，一年间达到304万元。对于烟酒奢侈税，过去一向招商承办，毫无起色。现经派员设局，加征烟酒牌照等级税及出产入境税，1926年各月税收均超过30万元，较上年每月增收2/3。 五、整理沙田。广东地处南海，海岸线绵长数千里，境内且河道纵横，每每淤积成田，称为“沙田”。因多距乡村偏远，农户“占耕匿升”，习以为常。1926年4月，国民政府财政部特派大员，举办沙田登记，每亩征收登记费1元。首先从沙田最多的中山、顺德两县着手，按户升科，将已熟之田限期登录，占筑沙坦查催补价，其后又陆续在省内各属分设清丈处。经过多方努力，沙田税收渐趋可观，连同花息、沙捐、护耕费3项，全年收入计64.5万余元，相当于1924年沙田税收数的3倍。 税收制度的改良，税则的相对统一，减少了国家税收的大量流失。同时，由于具有一定的反帝反封建色彩，部分调整了社会经济关系，相对削弱了帝国主义和封建势力在经济领域的影响，并为北伐战争积蓄了财力。（张苹）