晋升结构

西方文官晋升制度的构造式样。有3种类型：（1）封闭型结构。该结构有4个特点：①每个职类自成系统，彼此独立；②外部人员进入文官系统只能从每个职类的下级职位进入；③某职类的上级职位空缺时，只能由该职类下级职位的文官升任补充；④晋升范围限制在各职类内部，低职类文官不能升补高职类出缺的职位。1968年富尔顿改革前的英国文官系统是封闭型晋升结构典型。文官职位划分为行政、执行、文书、助理文书4个职类，形成4个各自独立的子系统。外部人员进入文官系统只能根据自身条件，进入相应职类的下级职位，在各自职类中度过整个文官生涯。低职类文官极难晋升到高职类中去。( 2）开放型结构。该结构与封闭型结构特点相反：①每个职类不是相互封闭的独立体，而是密切相联的有机整体；②外部人员进入文官系统可从任何职等的任何级别的职位进入，不是只能从下级职位进入；③某职等的上级职位空缺时，可由下级职位的文官升任补充，也可从文官系统外的人员中择优任用；④晋升是整个文官系统内的统一活动，其范围不局限在每个职等内部，低职等文官符合高职等文官任职条件，可升入高职等。美国文官系统是开放型晋升结构典型。美国联邦政府中的一般行政人员职位分18个职等，每个职等又分若干职级。外部人员可根据自己的条件，从任何相应职等和职级进入文官系统。在职文官均可通过考试或考核从下级职等升入上级职等。决定文官能否升等的限制性条件，是上级职等中职位空缺的情况和文官本人的竞争能力。(3）半封闭和半开放型结构。这是介于封闭型结构和开放型结构间的一种晋升结构。主要特点是：①各职类既不是相互封闭的独立体，也不是紧密相联的有机整体，而是既有严格界限，又有某种联系的半独立体；②外部人员进入文官系统与封闭型结构相同，只能从各职类下级职位进入；③某职类上级职位空缺时，与封闭型结构一样，只能由该职类下级职位的文官升任补充；④晋升范围一般仅限于各职类内部，但也允许符合规定条件的低职类文官，通过考试或考核升入高职类。采用该结构的西方国家有法国、联邦德国和日本。法国文官职位分A、B、C、 D 4个职类。联邦德国文官职位分高级职务、上等职务、中等职务和简单职务4个职类。日本文官职位分上、中、初三等。在这3个国家中，外部人员进入文官系统，只能根据自己的条件进入相应职类的下级职位。进入文官系统后，大多数人在自己任职的职类中度过整个职业生涯。也有部分下级职类文官，通过考试或考核，取得上级职类中下级职位文官的任职资格，升入上级职类。封闭型、开放型、半封闭和半开放型3种晋升结构，互有所长，各有所短。西方各国采用不同晋升结构，是根据各自国家的政治环境、历史习惯、文化传统及文官队伍发展需要和实际状况等多种因素。从文官制度的基本要求和发展趋势看，一个良好的晋升结构至少应当满足三项基本要求：（1）有利于吸收人才和鼓励人才成长；（2）有利于发现人才和选择人才；（3）有利于保护人才和稳定文官队伍。