“拨改贷”

我国基本建设投资由财政无偿拨款，改为通过中国人民建设银行以贷款方式供应的制度。我国基本建设投资长期以来实行国家统一管理的制度，建设计划由国家统一下达，建设投资由国家统一分配；基本建设资金由财政拨款无偿使用，实行统收统支。这种管理体制对于集中财力、物力保证重点建设，曾经起过一定的作用。但它是资金供应吃“大锅饭”的体制，片面强调行政手段的管理，造成敞口花钱，工期拉长，比例失调，投资效益低的弊端。为了增强资金周转观念、利息观念和投入产出观念，明确投资使用的经济责任，以控制投资规模，改善投资结构，提高投资效益，1979年按照资金有偿使用的原则，进行了“拨改贷”试点，取得了预期的目的。1985年国务院决定在全国推行。同时规定其中无偿还能力的建设项目，经批准可以豁免偿还贷款本息。经过实践，认识到对没有偿还能力的科研、学校、行政事业单位的建设项目也实行“拨改贷”，既不能贯彻资金有偿使用的原则，还增加了不必要的烦琐的豁免手续。1986年国务院调整了“拨改贷”的范围，规定国家预算内基本建设投资分为“拨改贷”和“无偿拨款”两个部分。对有偿还能力的建设项目实行贷款的办法，而对无偿还能力的建设项目仍恢复拨款的办法。经过调整，使“拨改贷”制度进一步完善。